Ursula von der Leyen mở đầu bài phát biểu tại Tuần lễ Công nghệ Ý bằng một câu chuyện khơi gợi suy nghĩ. Đó là năm 2007. Hai người bạn trung học, Marco Palladino và Augusto Marietti, gặp nhau trong một gara nhỏ ở Milan, với những kiến thức cơ bản về lập trình và một ý tưởng mà họ cho là sẽ thành công. Trong ba năm, họ đã rong ruổi khắp nước Ý để tìm kiếm nguồn tài trợ. Câu trả lời luôn giống nhau: họ còn quá trẻ, dự án quá táo bạo, quá mạo hiểm.

‍

Vậy là họ thu dọn hành lý và lên đường đến San Francisco. Họ chỉ mất hai tuần để tìm được nhà đầu tư đầu tiên. Ngay sau đó, công ty khởi nghiệp của họ, Kong, đã trở thành một kỳ lân. Đến cuối năm 2024, với mức định giá 2 tỷ đô la, công ty đã xuất hiện trên màn hình khổng lồ của Tháp Nasdaq tại Quảng trường Thời đại. "Những tài năng chúng ta có ở Ý và châu Âu thật đáng kinh ngạc", von der Leyen nói bằng tiếng Ý. "Tuy nhiên, đôi khi, điều đó là chưa đủ.

‍

Chúng ta cũng cần một môi trường thuận lợi. Tôi muốn một châu Âu xứng đáng với các bạn."

‍

Câu chuyện của Kong không phải là trường hợp cá biệt. Nó là triệu chứng của một tình trạng tồn đọng về mặt cơ cấu đang làm châu Âu mất đi những nhân tài tốt nhất. Và Chủ tịch Ủy ban Châu Âu dự định giải quyết vấn đề này bằng một trong những đề xuất đầy tham vọng nhất nhằm thúc đẩy khả năng cạnh tranh của lục địa: cái gọi là "chế độ thứ 28", một khuôn khổ pháp lý tùy chọn mới, hứa hẹn sẽ cách mạng hóa cách thức hoạt động của các công ty khởi nghiệp và doanh nghiệp vừa và nhỏ sáng tạo trong Liên minh.

‍

Nghịch lý châu Âu: tiết kiệm quá nhiều, đầu tư quá ít

‍

Những con số mà Von der Leyen trình bày tại Turin rất hùng hồn. "Vấn đề đầu tiên, rõ ràng nhất, là thiếu vốn. Và tôi sẽ nói cho bạn biết một điều sẽ khiến bạn ngạc nhiên: không hề thiếu vốn ở châu Âu." Tiết kiệm hộ gia đình châu Âu đạt gần 1,4 nghìn tỷ euro, so với chỉ hơn 800 tỷ euro ở Hoa Kỳ. Tuy nhiên, có điều gì đó không ổn: ở châu Âu, chỉ 24% tài sản tài chính hộ gia đình được đầu tư vào cổ phiếu, so với 42% ở Hoa Kỳ .

‍

Kết quả ra sao? Một phần ba số kỳ lân của châu Âu cuối cùng đã rời khỏi lục địa này . Tại Ý, mặc dù đầu tư vốn mạo hiểm đã tăng 600% trong một thập kỷ, số lượng kỳ lân vẫn còn nhỏ. "Chúng ta không thể chấp nhận việc những tài năng sáng giá nhất của mình bị buộc phải rời đi để thành công", bà von der Leyen nhấn mạnh tại hội nghị OGR ở Turin.

‍

Sự phân mảnh ngăn chặn Châu Âu

"Chúng ta đang sống trong thời đại mà một dòng mã có thể vượt qua một lục địa chỉ trong một phần nghìn giây, trong khi công ty khởi nghiệp tạo ra nó vẫn bị kẹt ở biên giới", Chủ tịch Ủy ban Châu Âu phát biểu. Thị trường đơn lẻ đang bị phân mảnh. "Thông thường, việc mở rộng sang một lục địa khác dễ dàng hơn là mở rộng trong phạm vi châu Âu. Việc phải đối phó với 27 luật lệ và thủ tục hành chính khác nhau có thể trở thành một cơn ác mộng."

‍

Thông báo của Turin: chế độ thứ 28 đang đến

Trong bối cảnh này, Von der Leyen đã công bố giải pháp cho khán giả của Tuần lễ công nghệ Ý: "Ủy ban đang đề xuất một cách tiếp cận hoàn toàn mới để chuyển đổi cách thức hoạt động của các công ty đổi mới trên khắp châu Âu: chế độ thứ 28." Đề xuất lập pháp này sẽ được đưa ra thảo luận tại Brussels vào đầu năm 2026.

‍

"Tôi muốn điều tương tự cũng đúng với các bạn như với một công ty khởi nghiệp từ San Francisco đang mở rộng quy mô tại Hoa Kỳ", ông nói, nhìn vào những nhà đổi mới trẻ có mặt tại OGR. Chế độ thứ 28 sẽ cho phép các công ty khởi nghiệp châu Âu hoạt động trên khắp EU với một bộ quy tắc thống nhất, duy nhất, mà không cần phải tuân thủ 27 quy định quốc gia khác nhau.

‍

Tổng thống cũng công bố các biện pháp khác nhằm hỗ trợ hệ sinh thái công nghệ châu Âu: quỹ Scaleup Europe, với khoản đầu tư trị giá hàng tỷ euro hợp tác với các cá nhân tư nhân để hỗ trợ các lĩnh vực chiến lược từ AI đến công nghệ lượng tử, và chiến lược "AI First" nhằm đẩy nhanh việc áp dụng trí tuệ nhân tạo ở châu Âu.

‍

Nhưng chế độ thứ 28 là đề xuất có thể thực sự thay đổi luật chơi. "Chắc chắn không phải bằng cách xóa bỏ luật pháp của chúng ta: đây là những quy tắc đã được thống nhất, đảm bảo tính chắc chắn và khả năng dự đoán. Tuy nhiên, chúng ta cần đơn giản hóa, tạo điều kiện cho sự đổi mới", bà Von der Leyen giải thích.

‍

Từ Draghi đến Von der Leyen: nguồn gốc của ý tưởng

Ý tưởng về chế độ thứ 28 mà Von der Leyen công bố tại Turin không phải tự nhiên mà có. Đây là một trong những khuyến nghị trọng tâm của Báo cáo Năng lực Cạnh tranh Châu Âu mà Mario Draghi trình bày vào tháng 9 năm 2024 theo yêu cầu của Von der Leyen. Cựu Chủ tịch ECB và Thủ tướng Ý đã xác định sự phân mảnh trong quy định là một trong những rào cản chính đối với sự phát triển của các doanh nghiệp đổi mới sáng tạo ở Châu Âu.

‍

Trong báo cáo của mình, Draghi đã nhấn mạnh sự thật tàn khốc mà Von der Leyen sau này sẽ nhắc lại trong bài phát biểu của bà: không có công ty EU nào có vốn hóa thị trường vượt quá 100 tỷ euro được thành lập từ con số không trong 50 năm qua, trong khi tại Hoa Kỳ, những câu chuyện thành công ngày càng nhiều. Vấn đề là gì? Các công ty khởi nghiệp châu Âu phải đối mặt với 27 quy định quốc gia khác nhau, một mê cung quan liêu làm chậm tăng trưởng và đẩy nhiều công ty ra nước ngoài.

‍

Enrico Letta, trong báo cáo về thị trường chung có tựa đề "Nhiều hơn một thị trường" được trình bày vào tháng 4 năm 2024, cũng đã đề xuất giải pháp này: "Ý tưởng về chế độ thứ 28 hoặc nhà nước ảo thứ 28 nhằm mục đích tìm ra sự thỏa hiệp giữa mong muốn của tất cả các quốc gia thành viên trong việc duy trì các quy định riêng của họ và nhu cầu về các thủ tục đầu tư nhanh hơn" .

‍

Đề xuất này sau đó đã được đưa vào các chương trình chính thức của Ủy ban. Trong bài phát biểu Thông điệp Liên bang ngày 10 tháng 9 tại Strasbourg, bà von der Leyen đã đưa chế độ thứ 28 vào lộ trình xây dựng thị trường chung đến năm 2028, cùng với các mục tiêu khác như tự do tri thức và đổi mới sáng tạo thứ năm.

‍

Mô hình Delaware: Nguồn cảm hứng từ nước Mỹ

Nguồn cảm hứng cho chế độ thứ 28 đến trực tiếp từ Hoa Kỳ, cụ thể là Delaware. Tiểu bang nhỏ bé bên Bờ Đông này đã tạo ra một hệ thống quản lý thân thiện với doanh nghiệp đến mức 67% các công ty trong danh sách Fortune 500 - từ Walmart đến Amazon, ExxonMobil đến Apple - đã chọn đặt trụ sở tại đây.

‍

Thành công của mô hình Delaware nằm ở sự đơn giản: một bộ quy tắc duy nhất, quy trình nhanh chóng và hiệu quả, cùng chi phí thấp. Một công ty khởi nghiệp ở California có thể mở rộng và huy động vốn trên khắp Hoa Kỳ mà không cần phải đối mặt với 50 luật tiểu bang khác nhau. Ngược lại, như chính bà Von der Leyen đã thừa nhận, "các công ty khởi nghiệp sáng tạo của chúng ta phải đối mặt với 27 quy định khác nhau. Chúng tôi muốn đề xuất một chế độ thứ 28 sẽ cho phép họ tiếp cận toàn bộ thị trường chung và có cơ hội phát triển."

‍

Chế độ thứ 28 cung cấp những gì?

Chế độ thứ 28 không nhằm mục đích thay thế luật pháp quốc gia, mà nhằm cung cấp một giải pháp thay thế tự nguyện. Các công ty khởi nghiệp và doanh nghiệp vừa và nhỏ sáng tạo sẽ có thể lựa chọn thành lập doanh nghiệp theo quy chế pháp lý mới của châu Âu này, hưởng lợi từ:

‍

• Một bộ quy tắc duy nhất có hiệu lực trên toàn EU đối với luật doanh nghiệp, phá sản, lao động và thuế
• Thành lập doanh nghiệp nhanh chóng trong vòng chưa đầy 48 giờ
• Hoạt động trên khắp Châu Âu với một bộ quy tắc duy nhất : thuê nhân viên ở Đức, bán hàng ở Pháp, mở văn phòng ở Tây Ban Nha mà không cần phải thích ứng với các quy định quốc gia mới mỗi lần
• Chuẩn hóa quyền chọn cổ phiếu của nhân viên

Theo Báo cáo Cạnh tranh do Von der Leyen trình bày, đề xuất này dự kiến sẽ được chính thức đưa ra vào quý đầu tiên của năm 2026.

‍

Hỗ trợ từ hệ sinh thái công nghệ

Sáng kiến này đã nhận được sự ủng hộ của nhiều đảng phái trên khắp hệ sinh thái công nghệ châu Âu. Bản kiến nghị của EU Inc., được khởi xướng vào năm 2023 nhằm thúc đẩy chế độ thứ 28, đã thu thập được hàng chục nghìn chữ ký và nhận được sự ủng hộ của các công ty như Stripe, Wise, Revolut và DeepL, cũng như các nhà đầu tư và nhà đầu tư mạo hiểm như Index, Atomico, Sequoia và Lightspeed.

‍

Những người ủng hộ bao gồm các doanh nhân công nghệ nổi tiếng như Niklas Zennström (nhà sáng lập Skype), Paul Graham (đồng sáng lập Y Combinator) và Patrick Collison (Stripe). Ủy viên Tư pháp Ireland Michael McGrath đã được bổ nhiệm để lãnh đạo nỗ lực triển khai.

‍

Những con số của sự chậm trễ mà chúng ta không thể bỏ qua nữa

‍

Dữ liệu được Von der Leyen trình bày tại Turin và trong các bài phát biểu sau đó của bà vẽ nên một bức tranh đáng báo động về tình trạng lạc hậu về công nghệ của châu Âu:

‍

• Kỳ lân : Tính đến giữa năm 2024, có hơn 1.400 kỳ lân (các công ty khởi nghiệp chưa niêm yết có định giá trên 1 tỷ đô la) trên toàn thế giới. Hơn một nửa trong số đó đặt tại Hoa Kỳ. Châu Âu và Trung Quốc mỗi nước nắm giữ 14% .
• Chảy máu nhân tài : Trong 15 năm qua, khoảng 30% các công ty kỳ lân châu Âu đã rời khỏi EU , chủ yếu là sang Hoa Kỳ, do thiếu môi trường quản lý phù hợp và nguồn tài trợ đầy đủ.
• Vốn hóa thị trường : Không có công ty EU nào có vốn hóa thị trường vượt quá 100 tỷ euro được thành lập từ con số không trong năm mươi năm qua . Trong khi đó, chỉ riêng trong hai thập kỷ qua, Hoa Kỳ đã tạo ra sáu công ty công nghệ có vốn hóa thị trường vượt quá giới hạn này.
• Chảy máu vốn : Hàng năm, 300 tỷ euro tiền tiết kiệm của công dân châu Âu được dùng để tài trợ cho thị trường vốn Mỹ , sau đó – một cách nghịch lý – thị trường này lại dùng số tiền này để mua lại các công ty châu Âu.
• Khoảng cách đầu tư : Ở châu Âu, chỉ 24% tài sản tài chính hộ gia đình được đầu tư vào cổ phiếu, so với 42% ở Hoa Kỳ. Các công ty châu Âu chi ít hơn 270 tỷ euro cho nghiên cứu và đổi mới so với các công ty Hoa Kỳ.

"Chúng tôi biết rằng số lượng kỳ lân vẫn còn quá ít và một phần ba trong số chúng sẽ rời khỏi lục địa của chúng ta", bà Von der Leyen nhắc lại tại Turin. "Đây là một dấu hiệu cảnh báo mà chúng ta không thể bỏ qua."

‍

Những thách thức của việc thực hiện

Bất chấp sự đồng thuận chính trị rộng rãi, con đường dẫn đến chế độ thứ 28 sẽ không phải là không có trở ngại. Kinh nghiệm trong quá khứ, chẳng hạn như " Societas Europæa " (Công ty Châu Âu), đã chứng minh việc tạo ra các văn bản pháp lý thực sự thống nhất là khó khăn như thế nào khi 27 quốc gia thành viên muốn duy trì đặc quyền lập pháp riêng của mình.

‍

Theo các chuyên gia, chìa khóa thành công nằm chính ở cách tiếp cận tự nguyện: chế độ thứ 28 không áp đặt những thay đổi lên luật pháp quốc gia, mà đưa ra một giải pháp thay thế cho những ai muốn hoạt động trên quy mô toàn châu Âu. Đây là một sự thỏa hiệp có thể hiệu quả khi các nỗ lực khác đã thất bại.

‍

Một phần của chiến lược cạnh tranh

Chế độ thứ 28 là một phần của La bàn Cạnh tranh Châu Âu rộng lớn hơn, nhằm mục đích giảm 25% gánh nặng hành chính cho doanh nghiệp và 35% cho doanh nghiệp vừa và nhỏ. Bà Von der Leyen tuyên bố: "Châu Âu có mọi thứ cần thiết để thành công trong cuộc đua giành vị trí dẫn đầu. Nhưng đồng thời, chúng ta phải khắc phục những điểm yếu của mình để lấy lại sức cạnh tranh."

‍

Chiến lược này dựa trên các khuyến nghị của báo cáo Draghi và Letta và bao gồm các biện pháp khác như Liên minh tiết kiệm và đầu tư, nhà máy trí tuệ nhân tạo khổng lồ và kế hoạch hành động cho vật liệu tiên tiến, công nghệ lượng tử và robot.

‍

Tại hội nghị thượng đỉnh châu Âu ở Budapest vào tháng 11 năm 2024, bà Von der Leyen nhắc lại: "Các công ty khởi nghiệp sáng tạo cho chúng tôi biết rằng việc gia nhập thị trường chung rất khó khăn đối với họ, vì họ thường phải tuân thủ 27 bộ quy tắc khác nhau. Với chế độ thứ 28, họ sẽ được tiếp cận toàn bộ thị trường chung và có cơ hội phát triển."

‍

Từ Strasbourg đến Turin: một chiến lược mạch lạc

Bài phát biểu của Von der Leyen tại Tuần lễ công nghệ Ý vào ngày 3 tháng 10 được đưa ra chỉ vài tuần sau bài phát biểu Thông điệp Liên bang của bà tại Strasbourg vào ngày 10 tháng 9 năm 2025, trong đó tổng thống đã tuyên bố cam kết của bà với chế độ thứ 28 như một phần của chiến lược rộng lớn hơn.

‍

"Như báo cáo của Letta đã nhấn mạnh, thị trường chung vẫn chưa hoàn thiện, đặc biệt là trong ba lĩnh vực: tài chính, năng lượng và viễn thông", ông tuyên bố tại Strasbourg, đồng thời công bố lộ trình cho thị trường chung đến năm 2028 bao gồm chế độ thứ 28 cùng với "chế độ tự do thứ năm về tri thức và đổi mới".

‍

Kết luận: một thách thức hiện sinh đối với Châu Âu

Một năm sau khi trình bày báo cáo, Mario Draghi đã đưa ra một cảnh báo rõ ràng: "Mô hình tăng trưởng của chúng ta đang mờ nhạt. Các điểm yếu đang gia tăng. Và không có con đường rõ ràng nào để tài trợ cho các khoản đầu tư mà chúng ta cần." Đối với Draghi, việc Brussels không hành động có thể đe dọa chủ quyền và khả năng cạnh tranh kinh tế của châu Âu.

‍

Chế độ thứ 28 là một phản ứng cụ thể cho thách thức này. Nhưng như von der Leyen đã nói tại Turin, khi nhìn vào những nhà đổi mới trẻ hiện diện: "Đã bao nhiêu lần các bạn bị nói rằng mình đang đặt mục tiêu quá cao? Đã bao nhiêu lần các bạn nghĩ rằng không còn gì để làm nữa? Vậy mà các bạn vẫn ở đây. Không phải vì các bạn chưa bao giờ thất bại, mà vì các bạn luôn tìm thấy sức mạnh để quay lại đúng hướng."

‍

Thông điệp rất rõ ràng: Châu Âu có nhân tài, vốn và kỹ năng. Điều họ thiếu là một hệ sinh thái tích hợp cho phép các yếu tố này kết hợp và tạo ra sự đổi mới có sức cạnh tranh toàn cầu. Chế độ thứ 28 là một công cụ để xây dựng hệ sinh thái này.

‍

"Tôi muốn tương lai của trí tuệ nhân tạo được viết nên ở châu Âu", von der Leyen kết luận tại Turin. "Tôi muốn châu Âu tốt nhất sẽ chọn châu Âu." Câu chuyện về Kong, về Marco và Augusto, những người đã phải vượt đại dương để chứng kiến tài năng của mình được công nhận, sẽ không bao giờ có thể lặp lại. Đây là mục tiêu của chế độ thứ 28: cho phép những Kong tiếp theo được sinh ra và lớn lên ở đây, tại châu Âu, trên chính quê hương của họ.

‍

Như von der Leyen đã phát biểu trong bài diễn văn Thông điệp Liên bang: "Đây phải là thời khắc độc lập của châu Âu. Một thời khắc chúng ta có thể nắm bắt nếu đoàn kết." Chế độ thứ 28 là một trong những trụ cột để xây dựng nền độc lập về kinh tế và công nghệ này.

‍

Người ta vẫn phải chờ xem liệu châu Âu có thể biến lời nói thành hành động trước khi quá muộn hay không.

‍

Nguồn và tài liệu tham khảo

‍

Tài liệu chính thức:

• Ủy ban Châu Âu - Diễn văn về Tình hình Liên minh năm 2025 của Chủ tịch von der Leyen (10 tháng 9 năm 2025)
• Mario Draghi - "Tương lai của năng lực cạnh tranh châu Âu" (tháng 9 năm 2024)
• Enrico Letta - "Hơn cả một thị trường" - Báo cáo về Thị trường chung Châu Âu (tháng 4 năm 2024)
• Ủy ban Châu Âu - La bàn cho năng lực cạnh tranh của EU (tháng 11 năm 2024)
• Ủy ban Châu Âu - Chiến lược Khởi nghiệp và Mở rộng quy mô của EU "Chọn Châu Âu để Khởi nghiệp và Mở rộng quy mô" (tháng 5 năm 2025)

Bài phát biểu và hội nghị:

• Ursula von der Leyen - Bài phát biểu tại Tuần lễ Công nghệ Ý, Turin (3 tháng 10 năm 2025)
• Ursula von der Leyen - Họp báo tại Hội nghị thượng đỉnh châu Âu ở Budapest (tháng 11 năm 2024)
• Mario Draghi - Hội nghị "Một năm sau Báo cáo Draghi", Brussels (tháng 9 năm 2025)

Các sáng kiến và phong trào:

• EU Inc - Đơn kiến nghị về chế độ thuế châu Âu lần thứ 28 ( https://euinc.org )

Bài viết và phân tích:

• ANSA - "Luật Đổi mới và Chế độ thứ 28, Chiến lược Khởi nghiệp của EU sắp ra mắt" (tháng 5 năm 2025)
• Thị trường chứng khoán & Tài chính - "EU Inc.: Dự án chế độ thuế châu Âu lần thứ 28 là gì?" (tháng 11 năm 2024)
• EconomyUp - "Chế độ thứ 28 là gì và tại sao nó lại quan trọng đối với đổi mới kinh doanh ở châu Âu?" (tháng 2 năm 2025)
• Euractiv - "Nhà nước ảo thứ 28: Cầu nối tới hội nhập kinh tế châu Âu theo Letta" (tháng 1 năm 2025)
• StartupItalia - "Chọn Châu Âu để Khởi nghiệp và Mở rộng quy mô: Kế hoạch Mới của Ủy ban Châu Âu Hoạt động như thế nào" (Tháng 5 năm 2025)

‍